社会稳定风险评估，是对人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。

一、风险形成原因

从当前中国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着严重的社会风险，一方面，中国经济持续快速发展，政治体系运行平稳有序，社会整体发展保持着良好态势。另一方面，当前中国各种问题和矛盾凸现出来，不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，社会风险也在不断累积。当前，“三农”问题、腐败问题、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金融风险的加剧、安全生产问题、犯罪猖獗问题、诚信危机及影响社会和谐稳定的不安定因素等这些问题中潜藏着巨大的社会风险，这些问题可以说是当前中国十分紧迫并亟待解决的问题，这些问题中潜藏着巨大的社会风险。这些问题如果得不到较好的解决和处理，累积到一定程度，就可能失控从而形成社会危机。在很大程度上可以说，这些社会问题是当前中国社会风险之源。

二、适用于社会风险评估报告的项目领域

（一）易发生社会不稳定问题的重点领域建设项目

1、交通运输：机场、铁路、国道、高速公路、省道；内河航道；城市快速轨道交通，城市快速路、主干路；长途客运站、城市客运交通枢纽；危险品码头。

2、环境设施：污水处理厂；固体废弃物处理设施。

3、能源：中心城区 50 万伏变电站和大型加油加气站、储油储气库等能源设施。

4、工业：钢铁、有色、石化、化工原料、水泥。

5、社会事业：疾病预防控制中心、传染病医院、精神卫生中心、戒毒中心、殡葬火化设施、广播电视发射设施。

6、农业：病死动物尸体处理设施、三级以上生物安全防护实验室。

（二）涉及土地与房屋征收的建设项目；

（三）在项目规划、环评公示阶段发生社会不稳定问题的建设项目；

（四）在居民密集区建设且对周边群众生产、生活具有一定影响的建设项目；

（五）经前期预研判断可能引发社会不稳定问题的其它建设项目。

三、评估程序

（一）制定评估方案

由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案，明确具体要求和工作目标。

（二）组织调查论证

评估主体根据实际情况，将拟决策事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式，广泛征求意见，科学论证，预测、分析可能出现的不稳定因素。

（三）确定风险等级

对重大事项社会稳定风险划分为A、B、C三个等级。人民群众反映强烈，可能引发重大群体性事件的，评估为A级；人民群众反映较大，可能引发一般群体性事件的，评估为B级；部分人民群众意见有分歧的，可能引发个体矛盾纠纷的，评估为C级。评估为A级和B级的，评估主体要制定化解风险的工作预案。

（四）形成评估报告

在充分论证评估的基础上，评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告。

（五）集体研究审定

重大事项实施前必须经局党组会、局长办公会等形式集体研究审定。评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交局党组会、局长办公会等会议审批，由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。对已批准实施的重大事项，评估主体要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾，确保重大事项顺利实施。

四、评估内容

评估内容包括是否符合法律、法规、规章和国家方针政策的规定；是否符合大多数群众的利益、出台时机和条件是否成熟；是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成影响；是否存在可能引发群体性事件的不稳定因素；是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案；是否存在其他不稳定隐患。

五、评估主体、方式、结论

社会稳定风险评估工作可以由重大事项责任主体负责组织相关单位开展，也可以组织中介组织和专家、学者参与。通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会等方式征求意见。最终形成的风险评估报告应当作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险评价，提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议，作为重大事项责任主体作出决定的重要依据。

六、重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲

第1章 基本情况

1.1 项目概况

1.1.1项目单位

1.1.2拟建地点

1.1.3建设的必要性

1.1.4建设方案

1.1.5建设期

1.1.6主要经济技术指标

1.1.7环境影响

1.1.8资源利用

1.1.9征地搬迁及移民安置

1.1.10社会环境概况

1.1.11投资及资金筹措等内容

1.2 评估依据

1.3 评估主体

1.4 评估过程及方法

1.4.1评估概要

1.4.2具体工作流程

1.4.3调查方法

第2章 评估内容

2.1 风险调查评估及各方意见采纳情况

2.1.1广泛性、代表性、真实性的评估

2.1.2补充风险调查情况

2.1.3各方意见采纳情况

2.2 风险识别和估计的评估

2.2.1风险识别评估

2.2.2风险估计评估

2.3 风险防范和化解措施的评估

2.4 落实措施后的风险等级确定

第3章 评估结论

3.1 拟建项目存在的主要风险因素

3.2 拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论

3.3 拟建项目的风险等级

3.4 拟建项目主要风险防范、化解措施

3.5 提出应急预备和建议

第4章 附件